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號: 11532301015170424F/202001-00021 信息分類: 政府文件
發文日期: 2019-12-31
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2019-12-31
稱: 楚雄市人民政府關于印發楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見的通知
號: 楚市政通〔2019〕36號

楚雄市人民政府關于印發楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見的通知

發表時間:2019-12-31 15:05
字體:[    ]

楚雄高新區,各鄉鎮人民政府,市屬有關部門:

《楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見》已

經九屆市人民政府第42次常務會審議通過,現印發給你們,請

認真貫徹執行。


 (此件公開發布)

楚雄市人民政府

   20191231


楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展的

實施意見

 

為認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府關于深化出租汽車改革的決策部署和要求,積極穩妥地推進楚雄市出租汽車行業改革,促進行業健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求,根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658 號)、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部、工業和信息化部、 公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令 2016 60 號)和《云南省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(云政辦發〔2016112 號)、《楚雄州人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(楚政辦發〔201812 號)的精神,深化全市出租汽車行業改革,促進行業健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求,結合楚雄市實際制定本實施意見。

一、總體要求、目標

認真落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府關于深化出租汽車改革的決策部署,牢牢把握深化出租汽車改革的方向、原則、目標和要求,正確處理出租汽車行業改革、發展和穩定的關系,穩妥、合理處理好出租汽車經營中的問題,確保出租汽車行業健康發展。以方便人民群眾出行為出發點和落腳點,堅持優先發展公共交通,適度發展出租汽車的基本思路,統籌發展巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車),實行錯位發展和差異化經營,不斷優化城市交通結構;充分發揮市場機制和政府引導作用,全面深化行業供給側結構性改革,切實提升監管能力,改善服務質量,促進巡游車轉型升級,規范網約車發展;堅持依法依規,促進新老業態融合發展,構建多層次、差異化的運輸服務供給體系,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

二、基本原則

堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

堅持改革創新。抓住實施“道路交通互聯網+”行動的有利時機,堅持問題導向,促進巡游出租汽車轉型升級,規范網絡預約出租汽車經營,推進兩種業態融合發展。

堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車,統籌創新發展與安全穩定,統籌新舊業態發展,統籌乘客、駕駛員和企業的利益,循序漸進、積極穩妥地推動改革。

堅持循序漸進,穩改結合。出租汽車行業改革是一項重大民生工程,應當處理好改革、發展、穩定的關系,堅持循序漸進,穩改結合,成熟一項改革一項。

堅持依法規范。正確處理政府和市場關系,強化法治思維,完善出租汽車行業法規體系,依法推進行業改革,維護公平競爭的道路運輸市場秩序,保護各方合法權益。

堅持屬地管理。市人民政府是出租汽車管理的責任主體,要充分發揮自主權和創造性,探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

三、主要任務

出租汽車包括巡游車和網約車,是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。楚雄市人民政府根據城市公共交通和出租汽車的不同定位,結合中小城市特點、社會公眾出行需求、人口數量、經濟發展水平、道路資源承載能力、出租汽車里程利用率、交通擁堵情況、環境保護等因素,科學確定出租汽車運力規模,不斷完善出租汽車運力投放指標體系和動態監測調整機制,滿足楚雄市城市建設快速發展的需要和人民群眾日益增長的出行需求,提高行業服務水平,促進我市出租汽車行業健康發展。新增和更新的出租汽車,優先使用新能源或清潔能源車輛,鼓勵、支持出租汽車經營者購買、使用新能源車輛。

(一)深化巡游車改革

1科學調控運力規模。合理把握巡游車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,通過增量帶動存量,促進出租汽車運力與經濟社會發展相適應,逐步實現運力規模的市場調節。綜合考慮城市人口數量、建成區、道路運輸承載能力和經濟社會發展水平、市場供求狀況等因素,結合出租汽車實載率調查結果測算進行規模控制。通過規范出租汽車管理,推動企業規模化經營、公司化管理、規范化發展。

2經營權無償使用。楚雄市出租汽車經營權一律實行無償使用。新增或新投放的出租汽車,根據出租汽車管理的相關規定和實際情況,市人民政府可直接授予行政許可經營權,不收取任何經營權有償使用費,直接授予出租汽車公司經營規模、投入車輛數量。也可以采用以企業規模、管理水平、服務質量為主要競標條件的招投標方式取得,不收取任何經營權有償使用費。具體采取方式由市出租汽車行政主管部門會同有關部門研究提出方案報市人民政府決定。

3實行經營權期限制管理。楚雄市出租汽車經營權實行期限制管理,經營期限不超過8年。已許可投放經營的按許可期限執行。經營期內不得擅自變更經營主體,確需變更經營主體的,依照相關法律法規規定和程序辦理。經營期限滿后,經營權由楚雄市人民政府收回,出租汽車公司擬繼續經營的,在經營期限滿前90日,可按規定提出申請,市出租汽車行政主管部門以其服務質量信譽考核結果為主要依據,考核合格的予以受理許可申請,報市人民政府研究決定后下達經營權許可;考核不合格的,不予受理經營權許可申請。新增或新投放出租汽車時,對服務質量信譽好的出租汽車公司,按規定提出申請,可以優先取得車輛數經營許可, 保持經營服務提升和市場穩定。對經營期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、 服務質量信譽考核不合格等情形,按有關規定收回經營權。

4. 規范經營管理模式。出租汽車實行公司化經營管理模式,實行公車公營或公車承包經營,駕駛員與公司簽訂《勞動合同》或《承包經營合同》按合同約定支付相關費用。出租汽車經營者根據經營成本、運價變化等因素,合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務,現有承包費過高的要降低。嚴禁出租汽車企業向承包人收取高額抵押金,現有抵押金過高的要降低,抵押金的利息等收益要歸還承包人,也可用保函的方式替代抵押金。出租汽車經營者經營期限內有違法違規經營行為的,由原許可機關依法收回其經營權。

5. 清理經營權歸屬。為引導出租汽車行業健康穩定發展,楚雄市出租汽車實行“公車公營”,由出租汽車公司統一購置車輛和配置附屬設施,經營權、車輛所有權歸屬公司,出租汽車公司、承包駕駛員不得轉讓經營權,車輛營運證和行車證,不得炒賣和擅自轉讓。

6. 完善價格形成機制。根據實際情況,楚雄市的巡游出租汽車運價實行政府定價或者政府指導價。定價機關根據楚雄市經濟發展水平、收入水平、市場供求情況、主要運營指標、企業經營成本、駕駛員收入水平等情況監測和分析,如需要進行調整,由市交通運輸局、市發展和改革局牽頭負責,相關部門參與,具體運價標準根據實際運營成本、市場供求狀況和消費者承受能力等因素,按照規定程序制定和調整。

巡游車可以利用網約車平臺招攬旅客,但巡游車在提供巡游出租時,不得按網約車運價向乘客收取運費。

7加強從業人員管理。出租汽車駕駛員應取得從業資格證,并按照規定注冊上崗。交通運輸、運政、公安交警、出租汽車企業要強化出租汽車駕駛員動態管理,規范從業行為,提高文明服務水平。出租汽車公司要落實主體責任,加強駕駛員的教育培訓和管理,構建和諧勞動關系。

(二)規范網約車管理

1實現平穩過渡。依據《指導意見》《管理辦法》的規定, 結合實際制定《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》。工信科技、公安、網信、交通運輸等部門要成立聯合工作組,督促楚雄市轄區內運營的網約車平臺企業嚴格按照相關法律法規的標準和要求,制定清理整改措施,對已接入平臺的車輛和駕駛人員進行全面清理核查,實現平穩過渡。

2.市場調節機制。網約車運力規模實行市場調節。市人民政府綜合考慮經濟社會發展狀況、城市道路通行條件、城市公交發展水平、巡游車運力規模、市民出行需求等因素,對網約車運力規模進行動態管理,有序發展網約車。

3. 規范準入管理。申請從事網約車經營的平臺企業,須具備線上線下服務能力,有相應的網絡服務平臺并向省級通信主管部門申請互聯網信息服務備案,相關服務器設在中國內地,提供省級交通運輸主管部門聯合工信、公安、網信、人民銀行等有關部門出具的線上服務能力認定結果,要將網絡服務平臺數據庫接入市出租汽車行政主管部門的信息化監管平臺,實現信息共享,自覺接受監督檢查和管理;必須在楚雄市轄區內注冊公司,開設銀行賬戶, 具備企業法人資格,并向市出租汽車行政主管部門提出申請,取得網約車經營許可,依法納稅,承擔承運人責任和相應的社會責任。網約車經營企業應當依法與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議, 明確雙方的權利和義務;網約車經營企業應當維護和保障駕駛員的合法權益,開展有關法律法規、安全運營、服務規范、職業道德等方面的崗前培訓和日常教育。

按照“高品質服務、差異化發展”的原則,網約車車型檔次應明顯高于巡游車標準,符合《網絡預約出租汽車運營服務規范》的要求。購買、使用新能源、清潔能源車的經營者可優先申請注冊。從事網約車經營的車輛應當使用7座及以下乘用車,車輛登記年限不得超過4年,車輛使用性質登記為“預約出租客運”。

市出租汽車行政主管部門對符合申請條件并登記為預約出租客運的車輛發放《網絡預約出租汽車運輸證》,州級出租汽車行政主管部門對符合申請條件并通過考核的駕駛員發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。一輛車只能加入一個網約車平臺公司,不允許在兩個或兩個以上網約車平臺公司申請注冊。網約車可使用手機和衛星定位系統計程、計時,并安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和應急報警裝置,車輛技術性能符合營運安全相關標準,在營運中設置明顯的標識。從事網約車服務的車輛必須購買交強險、相應標準的承運人責任險和第三者責任險等,保險金額不低于巡游車標準。

4加強價格行為監管。網約車運價實行市場調節價(根據實際情況,若認為確有必要時可實行政府指導價)。市場監管、發改(物價)、 交通運輸部門要加強對網約車價格行為的監管,聯合對網約車運價情況進行監督檢查。網約車應在網約車平臺上與約車人明確約定營運里程、路線和當趟運價,不得以巡游方式上街招攬乘客,不得以巡游車運價提供巡游車經營服務,惡意低價沖擊出租汽車運輸市場。

5加強網約車服務監管。網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動,不得巡游。網約車超出許可的經營區域的,起訖點一端應當在許可的經營區域內,不允許開展跨區域或異地駐點運輸經營活動。交通運輸、運政、工信科技、商務、公安交警、網信、稅務等部門要根據職責分工,嚴格按照《指導意見》、《管理辦法》及相關規定加強對網約車異地駐點經營、網絡信息安全、平臺企業勞動關系、網絡支付結算行為、依法納稅、不正當競爭行為等各種經營活動的監管,依法查處網約車的違法違規經營行為。

6落實平臺責任。網約車平臺經營企業應當承擔承運人、信息安全、網絡安全等社會責任,保障運營安全和乘客合法權益,對服務過程中發生的安全事故等,承擔先行賠付責任,不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。網約車平臺經營企業按照相關法律法規規定,負責組織運營車輛、確定服務價格、制定服務標準、駕駛員管理和服務監督等網約車經營活動管理,制定相應的管理措施。線上要加強對網約車經營全過程的動態監管,確保駕駛員按照國家相關規定和標準提供運營服務,實行非現金支付結算。線下要加強對提供服務車輛和駕駛員的管理,確保車輛技術狀況良好,安全性能可靠,具有營運車輛相關保險,提高駕駛員職業道德及修養。

7網約車平臺企業要將網絡服務平臺數據庫接入出租汽車管理相關部門的監管平臺,實現信息共享。網約車平臺經營企業要加強網絡和系統安全防護,依法合規采集、傳輸、存儲、使用和管理相關數據及信息,強化用戶個人信息保護,不得泄露事關國家安全的敏感信息,采集的相關個人信息和生成的相關業務數據應當在中國大陸境內存儲和使用。

8完善市場退出機制。建立完善以服務質量信譽考核為導向的經營權配置和管理制度,對網約出租汽車經營者實施服務質量信譽考核管理。已經獲得經營權的,由市出租汽車行政主管部門依法依規實施服務質量信譽考核;新開業的出租汽車經營者,經營滿一年后,納入每年服務質量信譽考核;經營權到期后,對經營期內服務質量信譽考核達標的企業,其經營者可繼續申請經營權。網約車經營者經營期內有違法違規經營行為的,由原許可機關依法收回其經營權。在經營過程中出現重大服務質量、重特大安全事故、網絡安全、信息安全等事件的,交通運輸、網信、公安等部門要及時向社會公布,并不予配置許可網約車。從事網約車經營的車輛,行駛總里程達到60萬千米時或使用年限自車輛登記之日起達到8年時,退出網約車經營。

(三)規范私人小客車合乘行為

1明確私人小客車合乘定位。私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車,是由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。遵循公益合乘優先、民間互助自愿、維護合法權益、規范合乘行為、嚴禁非法運營的原則。

2規范私人小客車合乘發展。私人小客車合乘是體現分享經濟的出行方式,對于提高交通資源利用,緩解城市交通,減少環境污染,具有積極意義。鼓勵并規范在通勤時段、節假日不以盈利為目的、并分攤部分出行成本或免費友好互助的合乘行為。

3加強私人小客車合乘管理。支持私人小客車合乘,具體管理規定另行制定。公安交警、交通運政、鄉鎮等部門要堅決打擊以私人小客車合乘名義從事非法運營的行為,促進其健康發展。

(四)優化市場環境

1. 明確行業監管職責。楚雄市交通運輸行政主管部門在市人民政府領導下,負責指導楚雄市行政區域內出租汽車管理工作;楚雄市道路運輸管理機構是楚雄市出租汽車行政主管部門,負責具體實施出租汽車管理。楚雄市出租汽車行政主管部門按照國家、省、州、市關于出租汽車管理的法律法規實施出租汽車行業管理,履行出租車經營許可職責。經費保障納入財政預算。 其他有關部門按照法定職責,對出租汽車實施監督管理。其他有關部門按照法定職責,對出租汽車實施監督管理。

2. 完善配套服務設施。住建、自然資源、交通運輸等部門要加快出租汽車綜合服務區、專用候客泊位(停靠點)、充(換)電站等配套服務設施的布局和建設。在火車站、汽車客運站等大型交通樞紐設置出租汽車專用候客區,在商場、醫院、學校等公共場所和居民住宅區因地制宜劃定出租汽車臨時停車位,為出租汽車運營提供便利。規劃建設出租汽車駕駛員服務站,切實解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。加快推進城市公交一卡通互聯互通在出租汽車上的應用。

3. 加強信用體系建設。出租汽車行政主管部門、出租汽車企業等要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度,積極運用互聯網、大數據、云計算等技術,建立出租汽車經營者和駕駛員評價體系,把駕駛員違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等情況作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據,并錄入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(云南),國家企業信用信息公示系統(協同監管平臺云南)向社會公示。出租汽車行政主管部門定期向社會公布出租汽車行業的監督檢查情況,將社會各界對出租汽車經營企業和駕駛員的評價結果運用到行業準入和退出機制中,實現優勝劣汰。

4. 保障駕駛員合法權益。規范出租汽車行業合法用工,出租汽車企業、網約車平臺經營企業要依法與實行員工制的駕駛員簽訂勞動合同,明確雙方的權利和義務。工會、人社、交通運輸等部門要指導出租汽車行業協會設立勞動爭議調解委員會,切實加強對出租汽車企業及網約車平臺經營企業勞動爭議預防調解工作的指導。交通運輸、公安交警、出租汽車企業、網約車平臺經營企業等要加強對出租汽車駕駛員法制、職業道德、業務技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面的教育培訓,引導出租汽車駕駛員遵紀守法、誠實守信、依法營運、規范服務、文明從業。出租汽車企業應加強企業內部管理和服務,充分發揮企業黨組織、工會組織的重要作用,廣泛開展關愛駕駛員活動,努力創建出租汽車行業和諧勞動關系。

5.提升市場監管水平。建立“政府牽頭、部門參與、條塊聯動”的聯合監督執法機制,實現部門間的信息共享與互聯互通,形成監管合力,強化事前、事中和事后全過程監管,實現閉環管理。交通運輸、工信科技、商務、公安交警、網信等部門要搭建信息化監管平臺,會同有關部門實施聯合監管,構建精準化、全程化監管體系,提高對巡游車的動態監管能力,強化對網約車線上線下一體化、全過程監管。定期公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息,定期開展服務質量測評并向社會發布,進一步提高行業監管透明度。加強出租汽車安全管理,建立科學、合理、具體的出租汽車安全防護措施,切實維護乘客和駕駛員的人身安全。

6.嚴厲打擊違法違規行為。建立和完善“政府牽頭、部門參與、條塊聯動”的打擊非法運營工作機制,加強聯合執法,加大非法運營懲處力度,構成犯罪的,依法追究刑事責任。市場監管、交通運輸、經營企業等要依法嚴肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法行為,通過各種渠道宣傳教育從業人員依法經營、誠信服務,公開舉報電話,切實保護乘客合法權益。市場監管、交通運輸等部門要加強對出租汽車市場運行情況的監測,加強市場巡查,落實明碼標價制度要求,做好有關出租汽車服務價格監督檢查工作,依法打擊巡游車不計價收費,濫用市場支配地位,串通漲價或壟斷價格的行為。市場監管、工信科技、商務、網信等部門要依法打擊網約車平臺經營企業的不正當競爭行為,營造公平競爭的市場環境,維護市場經營秩序。

7.推動行業轉型升級。鼓勵巡游車經營者(企業)、網約車經營者(企業)通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能,方便群眾乘車。

8.支持創新融合發展,提升行業服務品質。完善出租汽車企業內部管理制度,關心關愛駕駛員,逐步提高本市戶籍駕駛員比例;開展文明創建活動,完善多種形式預約服務,方便老人、殘障人士等特殊群體乘車;加強駕駛員培訓教育,規范駕駛員著裝,推廣文明服務用語,提升從業人員素質。優化出租汽車乘坐環境,更新車載智能終端,安裝乘客評價器,推廣車載視頻監控和一鍵報警裝置等安全防護設施,升級安防技防手段,提升出租汽車安全性和乘坐舒適度;鼓勵使用安全、節能、環保型車輛;出租汽車經營者是車輛技術管理的責任主體,應根據車輛數量和經營類別合理設置車輛技術管理部門,配備車輛技術管理人員,對車輛實施有效的技術管理堅持“分類管理、預防為主、安全高效、節能環保”的方針和“擇優選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測和適時更新”的原則;依據國家有關標準和車輛維修手冊、使用說明書等,結合車輛類別,車輛運行狀況,行駛里程、道路條件、使用年限等因素,自行確定車輛維護周期,自覺組織實施,并做好相應的維護記錄,確保車輛正常維護、安全行駛;定期組織所屬運輸車輛到汽車綜合性能檢測機構進行綜合性能檢測和技術等級評定,確保運輸車輛的技術性能和技術等級符合國家和行業標準的要求,由出租汽車行業管理機構建立和完善出租汽車車輛管理檔案,實行一車一檔,運用信息化技術做好車輛技術檔案管理工作。

9.發揮行業協會作用。完善由經營者、駕駛員共同組成的出租汽車行業協會組織架構,推進行業工資、承包金集體協商機制,充分發揮行業協會在協調行業和諧勞動關系、制定服務標準、化解行業矛盾、加強行業自律等方面的積極作用。組織行業開展社會愛心活動;組織出租汽車行業勞動競賽,組織道路運輸知識培訓教育活動;組織開展行業安全生產事故、自然災害、公共衛生突發事件應急處置能力培訓;組織開展行業新技術、新車型推廣應用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市人民政府成立“楚雄市深化出租汽車改革工作領導小組”,由市人民政府分管領導牽頭負責,建立包括宣傳、維穩、發展和改革、工信科技、商務、公安、網信、財政、人力資源和社會保障、交通運輸、人民銀行、稅務、市場監管(工商、質檢)、司法、信訪等部門的聯合工作機制,明確具體的改革目標和工作措施,強化對深化出租汽車改革工作的組織領導和統籌協調工作,加快推動出租汽車改革攻堅,確保與省、州各項改革工作同步推進。

(二)維護社會穩定。市人民政府既是出租汽車管理的責任主體,也是維穩工作的責任主體,要清醒地認識到改革的長期性、 復雜性、艱巨性,要切實增強政治意識、憂患意識和責任意識, 堅決貫徹好國家、省、州的決策部署,把握好改革節奏,確保改革順利推進。分管政法工作的主要領導要親自抓,統籌各有關部門建立信訪維穩協同聯合工作機制,加強矛盾隱患化解排查,做好社會穩定風險評估,完善應急處置預案,建立預警機制,積極作為,確保穩定。

(三)加強輿論宣傳。市委宣傳部要牽頭相關部門加強輿論宣傳引導,積極通過廣播、電視、新媒體等,多渠道、多形式地開展宣傳活動,加強輿論引導,強化社會溝通,做好政策解讀, 傳遞改革聲音,回應群眾關切,引導各方預期。對出租汽車改革的指導思想、基本原則和主要改革內容以及楚雄市的改革方案和實施細則,要反復講、深入講,充分凝聚社會共識。同時,密切監測當地輿情,及時掌握輿論反映的熱點焦點問題,對人為炒作和不實信息及時予以澄清,防止誤讀錯讀和負面炒作,為改革政策的落地實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。

(四)加強監管機構建設。建立與行駛交通行政權力相適應的機構設置、人員配備及經費預算。健全出租車管理機制,建立楚雄市出租汽車政府監管平臺,保障平臺運行資金投入,應用信息化技術提升監管水平。

(五)加強績效考核。各部門要加強協同配合,通力合作, 推動楚雄市深化出租汽車改革工作和出租汽車行業健康發展。出租汽車改革工作完成情況將作為重點工作任務督查督辦,同時,納入年度綜合績效考評范圍,對工作落實不力的單位或個人,將按照相關規定嚴肅追責。

 

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